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·2019年佛山市社科類社會組織調研報告
來源:市社科聯  發表時間:2019-05-20 17:21 分享至:

  加強與促進社會組織健康快速發展,切實解決社會組織發展中遇到的困難,市社科聯按照工作計劃分兩個階段對我市社科類社會組織進行了調研年初,學會工作部向市社科聯43個團體會員社會組織發放問卷調查,2月22日至3月29日,市社科聯鄧翔主席、曾凡勝副主席帶領學會工作部一行人實地走訪了18個團體會員社會組織,通過收集分析相關資料、實地考察、召開座談會等方式,深入了解了社會組織自身建設、日常工作情況,聽取了各社會組織對社科聯工作的意見和建議,同時對社會組織運作過程中遇到的困難進行了探讨本次調研走訪得到了市民政局社會組織管理局的大力支持和幫助,走訪中大家堅持查找問題、宣傳政策、答疑解惑等多措并舉,現場解開了社會組織一些顧慮、糾正了一批社會組織管理上的問題,通過交流溝通和座談,收到了很好的效果,還收集到大量一手資料,現将調研有關情況報告如下: 

  一、2018年度社科類社會組織取得主要成績 

  2018年,我會團體會員社會組織在其指導單位、登記管理機關以及各自主管單位的指導和監督下,嚴格遵守相關法律法規,在規定的業務範圍積極開展學術研讨、課題研究、社科普及、服務咨詢等各項非盈利、公益性活動,為繁榮發展我市哲學社會科學事業、服務經濟社會發展、服務行業建設等作出了較大貢獻,社會組織發展總體平衡穩定。日常工作中,大多數社會組織能把握社會熱點、社會難點和職能部門的盲點弱項等開展工作,積極承接政府職能轉移和購買服務,取得了較好的社會效益全體社會組織沒有發生政治方向、意識形态以及有悖于市委市政府工作規範等方面的違紀違規問題。主要成績體現在如下4個方面:一是服務行業建設。如老年學學會、市警察協會、市稅務學會、市金融學會、市會計學會等,積極投身行業熱點問題研究、創辦行業刊物、弘揚行業優秀文化,積極豐富行業人員業餘生活,為行業自身建設作出了不可磨滅的貢獻。二是協助行使政府職能。如市律師協會、市注冊會計師協會、市民辦教育協會等,長期承接了行業人員業務培養、從業資格評定和審查等政府職能服務,發揮了至關重要的政府職能輔助作用。三是填補一些職能機構業務空白。如市語言藝術研究會、市演講與口才學會、市小記者協會等,針對青少年學曆教育中語言表達能力訓練欠缺的問題,積極開展口才訓練與教育普及活動,努力提升青少年語言溝通與表達能力,深受家長們的喜愛。四是培養興趣愛好、活躍廣大人民群衆文化生活。如市長壽學會、市養生文化研究會、市心理輔導協會、市國學研究會等,針對個别興趣愛好群體,積極開展教育、健康、衛生、心理疏導等專業研究或普及活動,吸引了大批市民參與,極大地充實了佛山本地的業餘文化生活。2018年,參加此次調研的34個社科類社會組織利用本地資源、針對佛山本地民衆積極開展涉及教育、健康、衛生、養老、行業文化傳承等領域的活動達174場次,社會反響非常好其中,市演講與口才學會選送的參賽選手廣東省社科聯主辦、廣東省演講學會承辦的“講廣東故事、贊發展成就”故事大賽中,分别取得全省總成績第一名特等獎二等獎的佳績市老年學學會組織撰寫的5篇論文在2018中國老年學和老年醫學學術大會上被評為優秀論文獎;市金融學會組織撰寫的《基于種群競争Lotka-Volterra模型的粵港澳大灣區金融發展研究》一文,入選省社科聯“2018廣東社會科學學術年會優秀論文”市稅務學會組織撰寫的《佛山制造業降低稅負與轉型升級互動研究》一文,被國家稅務總局廣東省稅務局内刊《稅收研究報告》采用等,這些成績,為佛山市争了光、赢得了榮譽。在2018年的全國社科聯大會上,市社科聯和市農村經濟學會榮獲“2018年度全國社科組織先進單位”稱号,我市2人榮獲“全國優秀社會組織工作者”殊榮。 

  二、主要問題與思考 

  此次大範圍調研還發現了一些問題,如:社會組織内部管理不規範、自身建設水平低下、部分業務開展不起來等一些問題比較突出,少數社會組織甚至呈現出工作停滞、空殼化狀态形勢不容樂觀。調研中,有9個社會組織以不同方式不願配合調研,其中5個社會組織已經無法進行業務聯系。另外,十八大以來,我國經濟社會的環境發生了深刻變化,對社會組織建設與管理提出了新的要求和更大的期望而有的社會組織還是老思想、老套路、走在老路上,缺乏生機活力。此次調研的34個社會組織,問題主要表現如下: 

  (一)内部管理不規範。部分社會組織硬件建設不足、制度建設不健全,執行力不強,工作積極性不高。一是無固定辦公場所。4個社會組織既無自己産權房産,也未租賃房屋,又無專門的辦公設施設備,主要領導在私有場所處理社會組織業務,集體活動場所不固定。二是缺少專職人員。14個社會組織未配備專職人員,12個社會組織配備3人以下的專職人員,8個社會組織配備4人以上的專職人員。調研中還發現,部分社會組織專職人員因待遇較差等原因,流動比較頻繁,導緻專職人員業務不熟練,經驗不足,工作開展不順暢。三是内部管理較為松散。多數社會組織執行内部規章不嚴格,缺乏科學的管理手段和規範的運作制,按章程辦事意識不強。有的會員參加培訓學習、參與活動不經常,會員的能力和作用參差不齊。有的社會組織換屆制度堅持不好,長期不組織活動,領導層形同虛設,工作難以組織。四是勞動報酬不正規。除專職人員以外,社會組織的絕大多數會長、副會長、理事等領導層面人員無論是否兼職、無論是否退(離)休領導幹部,均未在社會組織中獲取勞動報酬,甚至也未能領取工作性經費,工作憑感情、憑熱情,憑一腔情懷,很大程度影響到工作積極性和執行力。 

  (二)管理監督有待加強。少數社會組織因不同原因削弱了主管單位、指導單位或登記機關的管理和監督。一是未落實主管單位。市演講與口才學會、市國學研究會、市長壽學會、市社會工作研究會等4個社會組織在登記機關登記主管單位為“佛山市人民政府相關職能部門”,即未明确主管單位,有悖于《佛山市民政局關于廢止佛民民〔2012〕140号文的通知》有關“除行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織之外的其他社會組織,均實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理體制”的規定。在開展活動時,由于缺乏業務權威的指導,對相關政策法規掌握不細,容易誤入歧途,同時,活動成果得不到相關部門的應用推廣,也難以發揮社會效應。目前,上述4個社會組織在社科聯指導下運行正常。二是不按規定參加年審。佛山市勞動學會、佛山市思想政治工作研究會、佛山市民營經濟發展研究會等3個社會組織連續2年以上未按規定參加市民政局社會組織管理局的年審工作,也未按時向登記機關報送工作開展情況。三是規避指導和監督。作為市社科聯團體會員,市民營經濟發展研究會、市勞動學會、市人大制度研究會等3個社會組織3年以上未參加我會組織的教育培訓活動、未向我會報告工作,也未能取得聯系。另市炎黃文化研究會、市檢察官協會等2個社會組織也3年未向我會報告工作。按照《佛山市社會科學界聯合會團體會員管理辦法》關于“無正當理由、兩年以上不開展活動,應予以除名”,“一年三次不參加我會組織的活動,應視為自動退會”的規定,下一步,市社科聯将會同市社會組織管理局進行處理。 

  (三)經費渠道狹窄。參加本次調研的社會組織的活動經費來源,大緻可分為四類:一是依托政府機關或事業單位持續購買服務。此類社會組織管理規範、嚴格,因為有業務資金收入,有的還有會費收入,人員、場所、開展活動均比較固定,經費基本滿足活動需要。如市律師協會、市注冊會計師協會、市民辦教育協會等。二是依托企業收益支持。此類社會組織的主要領導一般是企業法人,企業資助大部分活動經費,主要開展衛生健康等熱點知識宣傳普及活動,受衆群體較大。依靠政府職能部門扶持資助。此類社會組織占我會團體會員近半數,且組織架構健全,有保持業務聯系和指導關系的省、全國社會組織,經常組織本行業專業課題研究或行業文化活動,服務于主管單位業務或行業群體,一般不面向全社會開展活動,社會組織活動經費基本來源于業務主管部門購買服務。如市警察協會、市稅務學會、市金融學會、市會計學會等。四是依靠社會各界贊助。多數是因共同愛好而自願組織起來的社會組織,沒有會費收入,服務于特殊愛好群體,充實社會文化生活,活動經費、場所、物資等基本靠社會贊助。如國學研究會、市孔子學說研究會、市心理輔導協會等。“脫鈎”“去行政化”等政策和任職規定的影響,原來依靠政府職能部門扶持資助、從事行業專業化研究的社會組織,經費來源急劇萎縮,個别社會組織已無經費可支持正常活動。根據我會《佛山市社會科學界聯合會社會組織活動資助辦法》第十八條社會組織活動資助分為全額資助和部分資助,一般以部分資助為主的規定,目前,我會大多數團體會員社會組織開展非盈利、公益性活動時,需要向職能部門或社會各界籌集經費,或獲取場所、物資、志願者等保障 

  (四)發展動力不足。大部分社科類社會組織發展規模偏小,等級偏低,服務經濟社會的能力還比較弱。一是社會組織會員規模小。被調研的34個社會組織共有會員2.7萬餘人及部分團體會員。有5個社會組織的會員超過1000人,13個社會組織的會員為100-1000人,16個社會組織的會員不足100人。二是社會組織等級偏低。目前我會團體會員3A級社會組織有市演講與口才學會和市圖書館學會,5A級有市律師協會和市注冊會計師協會,其餘無等級。調研發現,多數社會組織并沒有申請參加等級評估,有的受經濟條件所限達不到等級評定要求,有的則是領導不重視,滿足還能開展工作,不願做大做強。三是缺乏活力。自願自發組織起來的社會組織領導層的年齡普遍偏大,社會組織學習能力不強、觀念跟不上、創新能力弱、辦事效率低等問題普遍存在,很難有效地發動會員開展活動。加之工作環境較差、待遇不優、社會影響不大等原因導緻吸納不了年青人,内部缺乏活力四是社會動員能力較弱。部分社會組織過于依賴業務指導單位、主管單位等部門的業務指導或經費支持,忽視自身發展能力的培養,削弱了自身影響力和号召力,使得難以有效地動員社會資源,開展活動的社會效益也不高五是受政策影響較大。根據中辦、國務院《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的通知》、中組部《中共中内組織部關于退(離)休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》等文件要求,現職或退(離)休領導現均已退出了社會組織主要領導崗位,也有部分非領導現職人員被要求退出了社會組織領導崗位。由于社科類社會組織專業性強,難以找到合适人選接任社會組織主要領導崗位,目前部分社會組織工作停滞不前,個别社會組織在靜觀省、全國同行社會組織的組織人事變動。 

  三、對策與建議 

  進一步促進社會組織的健康有序發展探索社會組織參與營造共建共治共享社會治理格局的新路徑激發社會組織活力根據調研中收集的問題和意見,對策和建議如下: 

  (一)注重培育。各級各部門充分認識我市社會組織健康有序發展的重大意義,站在戰略和全局高度上,做好社會組織的培育和扶持工作。一是充分認識促進社會組織健康有序發展的重要性和緊迫性。2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,明确了促進社會組織發展的指導思想、基本原則和總體目标,各職能部門既要看到我市社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理等方面發揮的積極作用,也要看清我市促進社會組織發展的相關政策措施滞後、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設投入不足等問題,要針對問題,找準自己的定位,确實把自己擺進促進社會組織健康有序發展的工作中來。二是大力培育和發展社會組織。各職能部門要認真審視本職能部門的工作盲區和職能弱項,勇于為業務相近、優勢互補的社會組織承當主管單位,支持符合條件的社會組織依法成立積極培育社會力量為我所用,促進社會力量參與本部門的便民活動、公益宣傳、技術服務等,引導社會組織在創新社會治理、促進經濟發展、繁榮社會科學中積極發揮作用,激發社會活力,不斷鞏固和擴大黨的執政基礎。三是确實發揮業務主管單位的指導幫扶作用。結合政府職能轉變和行政審批改革,将政府部門不宜行使、适合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務,通過競争性方式交由社會組織承擔,對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目,同等條件下優先向社會組織購買。支持社會組織在創新社會治理、發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面有所作為,使之成為社會經濟建設的重要主體。積極為社會組織提供必要的活動場地、人才隊伍培訓等,不斷提高社會組織的影響力和開拓市場的能力,促進社會組織逐步做大做強。 

  (二)理順渠道。建立健全社會組織管理制度體制,理順社會組織管理的渠道,使社會組織綜合監管更加有效,發展環境更加優化。一是完善監管機制。業務指導和主管單位、登記管理機關、财政審計部門要形成社會組織管理的協調聯動機制,共同規範社會組織及負責人的行為業務主管單位還應建立社會組織會議、報告、監督制度,健全工作程序,完善審查标準,把住社會組織業務方向。通過各部門聯動,逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會治理格局和科學、有效、規範的社會組織監管體制。二是厘清社科類社會組織的用人邊界。按照中組部《中共中央組織部關于退(離)休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》關于“确因工作需要,本人又無其它兼職,且所兼職社會團體的業務與原工作業務或特長相關的,經批準可兼任1個社會團體職務”的規定,應及時按幹部管理權限受理退(離)休領導幹部任職請求,确因需要、審查合格應予以批準退(離)休領導幹部兼任社會組織領導職務(除特殊需要外,不得兼任法人)。要正确理解中辦關于《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》的精神,文件中“對已在行業協會商會任職、兼職的的公務員,按幹部管理權限由公務員主管部門和所在單位按相關規定進行一次性清理”之規定并未涉及到社科類社會組織,不應搞一刀切。三是推動信息資源共享。積極搭建社科類社會組織學習培訓、溝通交流平台,建立社會組織工作信息互聯互通機制,定期組織社會組織學習黨的新理論,國家省市的新政策和新規劃,及時發布政府資助扶持項目和購買服務信息,鼓勵社會組織參加主管單位關于促進經濟發展、管理社會事務、民生保障等公共服務方面的業務會議,幫助社會組織找準工作方向和業務定位,促進社會組織健康有序發展。 

  (三)強化監管。監督社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,指導社會組織依據其章程開展活動強化事中事後監管。一是強化活動監督。業務指導及主管單位、登記管理機關應加強對社會組織的科研、對外交往、接收社會捐贈資助、内部研讨等較大活動的監督,規範社會組織工作信息報送流程,推動社會組織積極、正确的開展活動,鼓勵和支持新聞媒體、社會公衆對社會組織進行監督,嚴厲查處違法違規行為。二是完善财政資助項目監管機制。根據佛山市财政局關于《佛山市财政局市級社會組織發展專項扶持資金管理辦法》、社科聯關于《佛山市社會科學界聯合會社會組織活動資助辦法(修訂)》文件精神,社科類社會組織可以從市民政局、市社科聯等申請财政資金用于開展科研、科普、論壇等服務政府或社會的公益性活動。為提高财政資助項目質量,應完善資助項目管理監督機制,将相關部門尤其是業務主管單位納入财政資助項目的申報和結項評審工作中來,由相關單位給出可行性意見,防止項目多頭資助、重複資助等問題的發生三是加強财政經費使用的審查。加強對社會組織非營利性财政經費支出的審查,嚴格執行國家有關财務會計制度和票據管理使用制度,嚴格核查社會組織享受稅收優惠政策的條件,防範和打擊洗錢和非法融資等違法犯罪活動。對違法違規開展營利性經營活動的,依法取消财政資助和稅收優惠資格,依法通報和處罰社會組織和主要責任人。四是健全“僵屍”社會組織的移除機制。針對長期未開展活動,不作為、不報告、不年審,無法納入管理監督的“僵屍”社會組織,市社科聯将依法取締團體會員資格,登記機關應依法及時予以除名,努力保持社會組織隊伍的純潔和活力。 

    

    附件:2018年度市社科聯團體會員社會組織調研基本情況 
                                                                               
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